加快构建信访工作高质量发展新格局

李文章

习近平总书记在党的二十大报告中指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一系列重要论述站在党和国家全局高度，作出重要指示，强调重大问题，彰显使命担当，指引前进方向，为我们做好新时代新征程信访工作提供了根本遵循。国家信访局认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，统一思想行动，明确目标方向，全面落实各项重点任务，持续推动新时代新征程信访工作高质量发展。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更好地服务保障党和国家工作大局今年全国两会选举产生新一届国家机构和全国政协领导人，习近平总书记再次全票当选国家主席、中央军委主席，充分反映了党心所向、军心所向、民心所向，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一。新时代新征程上，全国信访系统必须进一步提高政治站位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，奋力谱写新时代信访工作更加绚丽的篇章。

深刻把握习近平总书记重要讲话的精神实质。习近平总书记在全国两会上鲜明提出了“四个必须”的明确要求，深刻阐明了高质量发展的发力点、落脚点，充分体现了习近平总书记一以贯之的深厚为民情怀和强烈历史担当，充分反映了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在思想性、战略性、全局性上都具有重大指导意义。新时代新征程上，全国信访系统必须将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为推动信访工作的根本指针，同正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，理解核心要义，把握实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧紧围绕党和国家中心工作，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，着力推进信访工作高质量发展，努力作出无负时代、无负历史、无负人民的工作业绩。

深刻把握党和国家机构改革的重大部署。党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署。党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，十四届全国人大一次会议审议批准国务院机构改革方案。在这次党和国家机构改革中，聚焦重点行业和领域，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志。特别是，党中央在机构改革中进一步加强和改进人民信访工作，巩固和加强党对信访工作的全面领导，再一次体现了以习近平同志为核心的党中央对信访工作的高度重视和亲切关怀。这是信访工作领导体制、工作机制的重大变革和重构，必将为信访事业长远发展提供更加坚强的政治保障和组织保障。新时代新征程上，全国信访系统必须始终站在党和国家事业发展全局高度，坚决拥护党中央决策部署，坚定改革信心决心，积极稳妥推进机构改革工作，进一步明晰职责任务，完善体制机制，提升工作效能，严格纪律要求，全力以赴把党中央关于机构改革既定部署落实到位。

深刻把握党中央关于信访工作的部署要求。习近平总书记在参加今年全国两会江苏省代表团审议时，强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。新时代新征程上，全国信访系统必须进一步强化信访工作使命担当，坚持以“学习二十大、贯彻新条例、开创新局面”为主线，深入推进《信访工作条例》落实年、坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进治理重复信访化解信访积案常态长效、开展信访问题源头治理等重大举措，更好地发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要作用，让人民群众在每件信访事项办理中都感受到公平正义、感受到党和政府温暖，巩固好我们党的执政基础。

聚精会神抓好重点工作落实，努力做党中央决策部署的坚定执行者和狠抓落实的行动派、实干家按照党的二十大的总体部署，聚焦服务中心大局，维护群众权益，保障社会稳定，努力做党中央部署要求的执行者，做令行禁止、狠抓落实的行动派，做行胜于言、善作善成的实干家，全力以赴把党中央关于信访工作的决策部署落实好，不断提升推动高质量发展、服务人民群众、防范矛盾风险的能力水平，努力实现新时代新征程信访工作良好开局。加强党对信访工作的全面领导。从政治和全局的高度，深刻认识坚持党的全面领导的极端重要性和科学内涵，结合落实好全年重点任务，努力做到信访工作推进到哪里，党的全面领导就落实到哪里，始终与党中央保持同频共振。强化思想政治引领，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，原原本本研读《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等必读书目，精心办好主题教育读书班和集中交流研讨，通过加强理论武装、严肃组织生活和进行深刻党性分析，学懂弄通做实党的创新理论的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，熟练掌握运用蕴含其中的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。强化组织领导推动，以开展《信访工作条例》落实年活动为抓手，组织开展专项检查和《信访工作条例》实施一周年宣传活动，进一步完善党对信访工作全面领导的制度机制，压实属地责任、部门责任和领导干部责任，做实各级信访工作联席会议，加快构建信访工作高质量发展新格局。强化服务保障落实，充分发挥了解社情民意的窗口作用，切实把群众所思所忧所盼反映好，把习近平总书记和党中央的关心温暖传递好，进一步架设起党和政府与人民群众的“连心桥”。

推进信访问题源头治理和信访积案化解常态长效。将信访问题源头治理作为统筹当前和长远、治标和治本，推进信访工作高质量发展的战略举措，完善考核评价和督促检查机制，推动各地压实责任、持续攻坚、落地见效。坚持打好治理组合拳，聚焦减存量、控增量、防变量，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理一体推进，加大统筹协调、推动落实力度，充分发挥信访工作示范县创建活动引领作用，拓宽社会力量参与的制度化渠道，夯实信访工作基层基础，着力解决一些地方基层矛盾发现不了、问题解决不好、风险防控不住等突出问题，切实把信访问题化解在基层、化解在萌芽状态。坚持把信访积案化解常态化作为推进源头治理的重要内容，集中交办一批群众反映强烈的急难愁盼问题，进一步做好解疑释惑、督查督办、回复回访等工作，下力气减少群众重复信访，提高一次性化解率和群众满意率，不断完善解决群众利益诉求的长效机制，让群众有实实在在的获得感和幸福感。积极做好人民建议征集工作。人民建议征集工作，是各级党委和政府了解民情、汇聚民智的重要机制，是走好新时代党的群众路线、践行全过程人民民主的重要途径。《信访工作条例》明确要求，各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。我们要坚持把做好人民建议征集作为深化信访制度改革的重要内容，突出向民心要治理效能，聚焦党和国家发展的中心任务，加强系统谋划和顶层设计，进一步健全工作机构，完善办理机制，丰富征集网络，拓宽征集范围，加强宣传引导，促进成果转化，发挥“民意直通车”优势，提升建议征集的针对性、实效性和人民建议质量，广泛调动人民群众参与国家治理和社会建设。

坚决有力维护社会安全稳定。更加高效地统筹发展和安全，积极有为做好信访事项办理、矛盾协调化解、风险隐患排查、信访秩序维护等工作。畅通和规范信访渠道，充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，用好信、访、网等立体化渠道，创新视频接访、干部下访和联合接访等方式手段，引导群众通过理性合法途径就近就地反映诉求，扎实做好受理办理、督查督办、回复回访等全流程工作，依法高效推动解决群众信访问题。加大重点领域突出矛盾化解力度，发挥好联席会议机制作用，坚持“系统抓、抓系统”，强化政策供给和跟踪督促，不断提高信访问题解决质效，坚决维护好群众合法权益、维护社会大局安全稳定。

驰而不息推进作风建设，为推动信访工作高质量发展提供强大动力

做好全年信访工作，必须把加强作风建设摆在更加突出位置。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述精神，围绕推进“135”工作部署，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步扛起政治责任，坚持守正创新，解决突出问题，勇于攻坚克难，在推进信访工作高质量发展新的实践中勇立潮头、再创佳绩，努力向党中央交出一份合格答卷。

大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。信访工作是送上门的群众工作，做好调查研究、密切联系群众，具有得天独厚的优势。对信访工作而言，无论是推进信访问题源头治理，还是常态化化解信访积案，都需要加强调查研究，接地气、听民声，及时发现问题不足，总结推广经验做法，全面提升工作质量。我们要认真贯彻落实这次主题教育关于调查研究的部署要求，以巩固深化近年来持续开展的“大督查大接访大调研”活动为着力点，坚持调研开路、调研开局，紧紧围绕党中央明确的重点调研内容，特别是信访工作存在的一些深层次体制机制障碍和短板瓶颈，组织信访系统党员干部主动到情况复杂、矛盾突出的地方通下情、办实事，通过开展破解复杂难题的对策性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，真正把老百姓最急最忧最怨的突出问题化解好，把地方创造的新鲜经验总结好，把困扰基层工作的难点弱项弥补掉，转化为改进工作、促进发展的科学思路和务实举措，推动党中央决策部署在基层落地生根。

大兴改革创新之风。此次机构改革赋予信访部门新的领导机制，提出新的工作要求，决不能墨守成规，必须切实突出问题导向，向改革创新要动力。要坚持把改革创新作为引领信访事业发展的关键一招，顺应时代发展新形势新任务，主动打破思维定势和工作惯性，鼓足闯的勇气、迈开试的步伐，加快转变信访工作中不适应高质量发展要求的思想观念、行为方式和工作方法，围绕新情况新问题研究提出新办法新举措，更好地发挥信访制度的独特政治优势和群众工作优势，在服务党和国家大局中彰显时代担当、筑牢民心根基。

大兴求真务实之风。做好信访工作，面对人民群众，处理矛盾问题，来不得半点虚功，必须坚持老老实实做事，不断强化实干和担当，出实招、干实事、求实效。我们要坚持以求真务实为工作导向，突出干字当头、实字落脚，事不避难、义不逃责，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，积极主动地在化解问题、防范风险、维护秩序等急难险重任务中，打硬仗、克难关、治顽疾，在实打实、硬碰硬的斗争历练中经风雨、壮筋骨、长才干，坚决克服形式主义、官僚主义突出问题。要树立正确的选人用人导向，让埋头苦干、真抓实干的干部得重用有发展，在信访系统进一步凝聚形成崇尚实干、力戒空谈、干事创业的浓厚氛围，为推动经济社会平稳健康发展、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

来源：《学习时报》2023年5月1日第1版

作者：李文章  国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长